通化县快大茂镇综合服务中心 吉林通化 134100
摘要
乡镇事业单位综合服务中心的财务内控水平,对基层公共服务质量与资源利用效率影响重大。本文剖析其在财务内控上意识淡薄、制度不全、预算管理不善等问题,并提出相应改进策略,力求提升财务管理水平,助力乡镇公共服务事业稳步前行。
关键词
乡镇事业单位;综合服务中心;财务内控
一、引言乡镇事业单位综合服务中心身负农业技术推广、社会保障、医疗卫生服务等诸多民生重任。资金来源包括财政专项拨款、上级补助、服务收费及社会捐赠等。在乡村振兴战略大力推进的当下,基层公共服务需求日益多元,资金规模扩大,业务渐趋复杂。强化财务内控,成为规范资金使用、防控财务风险、提升服务效能的必然选择。
二、乡镇事业单位综合服务中心财务内控现存问题剖析(一)淡薄的财务内控意识
不少中心领导受传统思维局限,重业务轻内控,将财务工作简单定义为记账、算账,忽视财务内控在资源配置与风险防范中的关键作用。
因宣传教育匮乏,普通员工觉得财务内控与己无关,在处理财务相关事务时,随意简化流程,不遵循既定规范。例如费用报销时,不按要求填单、提供凭证,加大财务工作难度。
(二)不完善的财务内控制度
制度体系漏洞多:部分中心在工程项目管理等关键领域,缺乏完整制度规范。从项目立项到验收结算,各环节职责不清,像招标环节,因流程和标准不明,易出现违规操作,影响项目质量与资金效益。
制度更新滞后:随着乡镇经济发展和财政政策调整,新业务与管理要求不断涌现,但部分中心未及时更新财务内控制度。如政府购买服务政策推行后,采购流程等变化,而单位制度未跟进,执行时缺乏依据,易引发财务风险。
(三)有缺陷的预算管理
预算编制脱离实际:编制预算时,部分中心缺乏调研与科学方法,对下一年度工作任务和资金需求预估不足,仅依据上一年度预算简单调整,未考虑业务变化。如农村基础设施建设项目预算,未考虑原材料价格波动等因素,导致实际建设资金短缺,项目进度受阻。
预算执行缺乏约束:预算执行监督和约束机制缺失,一些部门随意调整预算项目和金额,存在先支出后调整甚至不调整预算的情况。如开展农村文化活动超预算购置设备,却不履行审批程序,使预算失去严肃性。
预算考核流于形式:多数中心未建立有效预算考核机制,即便考核,也存在指标不科学、过程不严谨、奖惩不兑现等问题,导致各部门对预算执行不够重视,无法发挥预算引导作用。
(四)混乱的资产管理
资产购置缺乏规划:部分部门为自身便利,盲目追求资产更新,不考虑单位整体需求和资产配置情况,多个部门重复购置办公设备,造成资产闲置浪费,资金使用效率低下。
资产核算不规范:资产核算账目混乱、账实不符。固定资产购置后未及时入账,资产处置后未及时核销账务。如接受捐赠物资未按规定登记,导致资产流失难以追查。资产折旧计提方法也随意,影响财务报表真实性。
资产保管不善:缺乏专业保管人员和完善保管制度,资产日常维护不到位,办公设备因长期缺乏保养过早损坏。资产盘点不定期或流于形式,无法及时发现资产丢失、损坏等问题。
(五)有待提高的财务人员素质
专业技能不足:财务人员专业知识老化、更新不及时,对新财务法规、会计准则和税收政策了解有限,账务处理、报表编制等工作易出错。如执行新政府会计制度时,对双分录记账法理解不深,导致财务数据不准确。
职业道德欠缺:个别财务人员缺乏职业道德,为私利违规操作,如篡改财务数据、虚报费用、挪用公款等,损害单位利益和形象。
三、强化乡镇事业单位综合服务中心财务内控的针对性应对举措
(一)增强财务内控意识
领导重视与示范:中心领导要转变观念,将财务内控纳入重要议事日程,定期召开专题会议研究解决重大问题。制定年度计划时,将财务内控与业务目标同部署、同落实、同考核。领导带头学习财务内控知识,参加培训,为员工树立榜样。
全员培训与宣传:通过举办培训班、专题讲座等形式,对全体员工进行财务内控知识培训。内容涵盖内控理论、制度要求、操作流程及违规后果。结合典型案例分析、模拟演练,增强员工对财务内控的理解和实际操作能力,提高参与积极性。
(二)完善财务内控制度体系
全面梳理与完善:组织财务专家、业务骨干和外部咨询机构,全面梳理现有财务内控制度。按业务流程排查制度漏洞和风险点,针对问题制定整改措施,完善制度。如完善工程项目管理制度,明确立项审批、招标标准、施工监督、验收结算等各环节流程。
动态更新与优化:建立制度动态更新机制,关注财政政策法规变化和单位业务需求。指定专人收集信息,定期评估修订制度。广泛征求各部门和员工意见,确保制度科学合理、切实可行。如政府采购政策调整后,及时更新单位采购管理制度。
(三)优化预算管理
科学精准编制预算:编制预算前,组织各部门深入调研下一年度工作任务和资金需求。采用零基预算、滚动预算等方法,结合单位发展规划、工作计划和上年度执行情况,对收支进行全面预测分析。引入成本效益分析,论证预算项目必要性和可行性。如编制农村环境整治项目预算,充分考虑实施范围、工作量、市场价格等因素。
严格规范执行预算:建立预算执行监控机制,利用信息化手段实时跟踪分析。定期通报执行进度,将执行情况与绩效考核挂钩,及时纠正偏差。严格控制预算调整和追加,明确审批程序、权限和范围。如特殊情况需调整预算,部门需提交书面申请,经财务审核后报领导审批。
强化预算考核与问责:构建科学的预算考核指标体系,将执行准确性、及时性、合规性及绩效目标完成情况纳入考核。明确奖惩措施,对执行效果好的部门和个人给予表彰奖励,对执行不力的严肃问责处罚。如评选年度预算执行先进,扣减违规部门绩效奖金等,提高各部门参与预算管理的积极性。
(四)规范资产管理
合理规划资产购置:建立资产购置审批和论证机制,部门购置资产前需结合单位资产配置和实际需求填写申请表,并进行可行性论证。重大项目组织专家评审。严格按政府采购规定进行采购。如购置农业机械设备,农业服务部门需提出申请,经论证后按程序采购。
规范资产核算流程:明确资产入账价值、折旧方法、摊销期限等核算标准。建立资产台账和卡片,记录资产详细信息,确保账实相符。定期清查盘点,每年至少全面清查一次,及时处理盘盈、盘亏、损坏等问题。如清查发现办公设备丢失,及时调查原因并进行账务处理。
加强资产保管与维护:明确资产保管责任,指定专人负责日常保管和维护。制定维护保养制度,定期检查、维修和保养资产。加强安全防护,安装监控、设置门禁、购买保险等。如对贵重医疗设备配备专人保管,定期维护并做好安全防护。
(五)提升财务人员素质
专业技能培训:制定系统的培训计划,定期组织财务人员参加业务培训和继续教育。培训内容包括财务法规、会计准则、财务管理、税务筹划、内部控制和信息化技术等。邀请专家授课,鼓励参加线上课程、研讨会和专业资格考试,对取得证书的给予奖励,提升专业水平。
职业道德建设:将职业道德教育纳入培训体系,通过讲座、案例分析、警示教育等活动,培养财务人员的职业道德观念和责任感。建立职业道德考核机制,将其作为年度考核、晋升的重要依据。对违规人员严肃处理,如违规操作、弄虚作假的依法依规处罚并清除出财务队伍。
四、结论
强化乡镇事业单位综合服务中心财务内控,需从意识、制度、预算、资产和人员等多维度着手。通过增强意识、完善制度、优化预算、规范资产和提升人员素质,可有效提升财务内控水平,防范风险,提高资金使用效益。随着乡村发展,中心应持续关注财务内控新要求,不断完善创新,为农村群众提供更优质服务,推动乡镇公共服务事业高质量发展。