乡镇领导干部经济责任审计研究

乡镇领导干部经济责任审计研究

杨冬梅

云南省昭通市大关县审计局  云南省昭通市  657400

摘要：对乡镇领导者进行经济责任审计，是确保地方财政支出的有效性与效益性的一种主要途径，也是满足乡镇群众需要、促进乡镇良好的发展、实现乡村振兴、全面建成社会主义现代化强国等的重要手段。但是，在目前的情况下，乡镇领导的经济责任审计还面临着一些问题，这对审计的工作效率造成了很大的阻碍。作为县级审计机关的经责部门审计人员，乡镇领导干部经济责任审计一直是我们开展领导干部经济责任审计的重点，如何把乡镇领导干部经济责任审计工作做好，创新审计方法，构建科学精准的工作方法，是近年来基层审计机关重要研究课题之一。

关键词：乡镇领导干部；经济责任审计；审计监督

从上个世纪90年代开始，乡镇干部就已经开始实施经济责任审计。经过多年来的发展，已不断建立起了党政领导同时审计的方法，且已实行了领导职责定责划分等针对性的机制[1]。不断健全的审计方式，为促进乡镇的经济发展起到良好的促进作用，但是大部分的审计工作在实践中会出现较多的问题，这会严重影响到审计工作的效率。鉴于这一现状，文章基于乡镇领导者的经济审计工作的核心，对目前的审计工作期间出现的问题加以剖析，并探讨了相应的改进措施。

一、乡镇领导干部进行经济责任审计的要点

进行经济责任审计的目的，就是要保证各种财政收支的真实性与合法性，专项资金可否合法应用，特别是对“三公”经费的着重审核，以此判断每个领导者在经济上可否有违规行为，且判定政府债务的来源、架构与偿债水平等，以确定乡镇政府的债务状况[2]。另外，现在的乡镇领导干部开展经济责任审计已经建立起党政领导同时审计的方法，且还会有一些关于划分领导职责的内容，所以除了当地保护耕地、土地监管、优化民生等领域之外，还要对履行责任的情况实施审核，且在分析其存在的问题的基础上，再与地方的经济进展策略相适应，从而制订出一些改进的方法。和一般审计评价相比，经济责任审计评价对象是领导干部，更具有针对性；其评价内容是任期经济责任，更具有特殊性；其评价结果是对干部考核任用的重要参考，更具有严肃性。为了使审计人员的评价有理有据，应制定一套科学、规范、实用性较强的评价体系，包括评价、考核两个指标体系。要对每个指标的内涵、外延进行明确界定，对评价标准进行量化 ,把定性分析评价与定量分析评价结合起来,使审计评价工作具有可操作性以统一评价口径和考核标准，对于定性评价标准，应紧紧围绕经济责任来建立，突出真实性、合法性、效益性原则，效益性目标应明确界定。同时还应对内部控制及其执行情况进行审计评价。对于定量评价标准，应依据一定的原则和标准，科学地从数据角度界定，分析衡量领导干部的经济责任。

二、存在的一些问题

（一）审计方法较为落后，缺乏深度

审计机构在实施乡镇领导的经济责任审计工作时，主要还是停留在财政收支和与之有关的领域，而在乡镇不断进展所需和如今我国强化反腐斗争的背景下，以及编制和执行职责定责制、同步党政领导审计等新模式的体制，原有、单一且陈旧的审计方式，已明显地无法满足如今新的形势，也不能对政府部门对领导者的政绩实施判定和评估，更不能达到公众对审计品质的所需。

（二）审计的广度和高难度

尽管乡镇政府是一个国家最基本的行政机构，虽然它很小但却有完整的结构，因此，审计工作的工作量并不会随着基层单位而缩减，且与之比较，乡镇政府所要担负的责任要多得多，涉及到的问题也非常多[3]。在乡镇加快发展的同时，也带来了许多挑战和难题，所以，审计的规模也会随之不断地扩张，这给乡镇干部推行经济责任审计带来了很大的困难。

（三）取证调查限制于干部与人民的合作程度

作为最为基础的人民政府，乡镇政府属于政府与乡村社会最为紧密的联系方式，也就是说，乡镇干部的多数工作是帮助老百姓，特别是解决农户他们的所需、想法及期望。尽管伴随社会及经济的进展，农户的生活水平也在不断地提升，但相对而言，部分农户的文化水平仍然较低。所以，在处理农村问题的时候，乡镇干部要注意方法和技巧，审计者在取证期间也需要实施相应的手段，且一定的程度上，审计者可否得到针对性的审计证据，依靠有关的民众可否得到有用的资料。

同时，在实施审计的过程中，审计者还存在着乡镇干部不愿意合作的现象。比如“离任审计”，当审计组进行审计的时候，原来的领导已离职，而在职的领导又忙于乡镇的日常管理工作，觉得审计工作与自己无关，不积极合作，甚至认为部分审计发现的问题，需要自己来牵头整改，而制造问题的是上一任领导。这给审计组在取证工作上造成了很大的不便。

三、优化的措施

（一）保障审计评估与内容的统一性

审计评估要根据新的情况予以改进和充实，而审计的内容要按审计评估的开拓而得到改进与健全。随着我国乡镇建设进程的加快，乡镇工作的广度和出现的一些问题越来越多，承担的经济职责也越来越多样化。审计评估在过去的财务收支基础上，要与现在的状况相适应，针对完成经济职责的状况、改进民生、获得经济收益等多个领域，审计的内容要根据上述情况实施相应的完善

[4]。在审核评估和修订内容的过程中，应特别指出，对新修订的评估要有足够的依据，若没有足够的依据，就不得新增。

（二）体现审计工作的重点

加强审计的经济责任审计的规模比过去扩大了很多，但是，不能因它的规模很大，对审计的数量给予太大的关注，因此，使得审计内容只是粗略的，如果没有足够的审计深度，就很难发挥出应有的作用。所以，在审计的工作期间，避免对全部的审计内容予以集中，而要贴近我党和国家的具体所需，和现如今的工作核心，在兼顾整体的前提下，制定要重视的审计事项，需区分轻重缓急，像是一些不重要的开支，可选择分阶段的方式来实施审计，这样可以将更多的时间投入到审计的核心内容当中。在财务收支等的审计中，审计的核心应放在收入和支出的真实与合规上，例如“中央八项规定”的遵守，“重大项目实施”的资金使用，“重大民生资金使用”等。

（三）制定并完善审计成果的公告机制

经济职责的审计结论的公布机制对实施审计结果、达到审计目的有重要的作用，但因为国家审计的特点，包含了多数的国家机密，所以，在研究审计报告机制时，必须掌握公开的原则，选择严格的要求、乐观的态度[5]。针对公布审计结果的广度，鉴于审计机构是一个功能机构，而非政策制定者，笔者认为，在制订相关规则时，考虑审计部门属于职能机构并非决策的机构，应该对审计结果的公布范围加以界定，降低审计机关认为其所披露的信息是机密的不适合公布的负担。

在公布审计结论的时候，审计机关要加大和组织部门的合作力度，如果组织有改变干部的思想，就应该事先嘱咐审计机构对要调节的干部给予相应的经济责任审计，把公布审计的结论和考察领导者公示相结合，这样不仅可贯彻公开的审计机制，也可防止“先离后审”的弊端。另外，关于公开审计结果的途径，现在已经开展审计结果公开体系的一些审计部门，其公开信息的途径也相对局限，审计机关应该把公共资源发挥到最大，利用通报审计结论的会议、政府门户平台以及互联网等途径，不断开拓审计结果公开的对象，让审计结论能受到更广泛民众的监管，从而增强国家审计的威慑性与在社会中的影响力，对审计工作品质的增强进行相应的施压，从而达到“审计水平越高越公开，越公开审计的品质也会越高”的状态。

结语

综上所述，从我国乡镇的经济进展和乡村振兴工作的所需出发，满足社会所需实施有效的经济责任审计，是目前我国审计部门不可回避的一项重大工作任务，但是，在实践中还出现了很多的难题，从而制约审计工作实施的效果。为了增强审计的水平，文章从各个方面给予剖析，后对其给了针对性的措施，以期给有关的人员提供了一些借鉴。

参考文献：

[1]郑诗诗.乡镇领导干部经济责任审计现状分析及对策研究—以T县为例[D].浙江:浙江师范大学,2022.

[2]余丽琴.浅谈新时代如何开展乡镇党政领导干部经济责任审计[J].经济研究导刊,2019(18):99-100.

[3]石磊.新时代如何开展乡镇党政领导干部经济责任审计[J].生产力研究,2021(2):144-147.

[4]盖子瑞,何敬.基层治理视角下乡镇领导干部经济责任审计问题研究[J].经济师,2024(3):126-130,133.

[5]智巧珍.乡镇党政领导干部经济责任审计转型的思考[J].财讯,2022(10):49-51.